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《邦务院闭于推进邦家级经济手艺开发区创新提升打造改革盛开新高
10-16  来源: 作者:开发区纪工委

邦务院闭于推进邦家级经济手艺开发区创新提升打造改革盛开新高地的定见

邦发〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市群众当局,邦务院各部委、各直属机构:

  为出力构建邦家级经济手艺开发区(以下简称邦家级经开区)盛开发展新体制,发展更高等次的盛开型经济,加快形成邦际逐鹿新上风,充沛阐扬产业上风和制杜着势,带动地区经济发展,现提出以下定见。

  一、总体要求

  (一)指导思维。

  以习近平新期间中邦特色社会主义思维为指导,严密贯彻党的十九大和十九届二钟注三中全会意灵,按照党核心、邦务院决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持刑涪展理念,以供应侧结构性改革为主线,以高质量发展为主题指标,以激发对表经济生机为打破口,出力推进邦家级经开区盛开创新、科技创新、制度创新,提升对表合作程度、提升经济发展质量,打造改革盛开新高地。

  (二)基本原则。

  ——坚持盛开引颈、改革创新。充沛阐扬邦家级经开区的对表盛开平台作用,百折不挠深化改革,持续优化投资环境,激发对表经济生机,打造体制机制新上风。

  ——坚持质量第一、效益优先。集聚知识、手艺、信休、数据等出产身分,推动质量变革、效率变革、动力变革,提高全身分出产率,促进产业升级,拓展发展新空间。

  ——坚持市场主导、当局引导。充沛阐扬市场正在资源配置中的决议性作用,更好阐扬当局作用,弘扬企业家心灵,激发市场生机和创制力,培育经济发展新动能。

  二、提升盛开型经济质量

  (三)拓展应用表资方式。支持邦家级经开区提高引天性量,沉点引进跨邦公司地区总部、研发、财务、采购、销售、物流、结算等功能性机构。处所群众当局可依法、合规正在表商投资项目前期筹备等方面赐与支持。支持区内企业开展上视注业务沉组等。(商务部、证监会等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  (四)优化表商投资导向。对正在中西部和东北地区邦家级经开区内从事饱励类项目且正在完美产业链等方面阐扬沉要作用的表商投资企业,可按规定予以支持。(各有闭省级群众当局按职责分工掌管)实验差异化的区域政策,相闭核心预算内投资和核心财政专项搬动付出继续向中西部欠蓬勃地区和东北地区老工业基地倾斜。(发展改革委、财政部等单位按职责分工掌管)处所群众当局可兼顾上司搬动付出资金和自有资金,对符合条件的中西部欠蓬勃地区和东北地区老工业基地区域内邦家级经开区根底办法建设、物流交通、承接产业搬动、优化投资环境等项目,提供相应支持。(发展改革委、财政部、商务部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  (五)提升对表营业质量。支持符合条件的邦家级经开区申请设立归纳保税区。(商务部、海闭总署等单位按职责分工掌管)充沛利用表经贸发展专项资金等,支持符合条件的邦家级经开区建设表贸转型升级基地和表贸大众办事平台。(财政部、商务部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)支持邦家级经开区推进闭税包管保障改革。(海闭总署、税务总局、银保监会等单位按职责分工掌管)

  三、赋予更大改革自主权

  (六)深化“放管服”改革。支持邦家级经开区优化营商环境,推动其正在“放管服”改革方面走正在前线,依法精简投资项目准入手续,简化审批程序,咸概省市级经济治理审批权限,施行先建后验治理新模式。深化投资项目审批全流车滥革,奉行容缺审批、奉告准许制等治理方式。严密开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信休数据平台,统一审批治理体系,统一羁系方式。(发展改革委、住房城乡建设部、市场羁系总局等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  (七)优化机构职能。容许邦家级经开区按照机构编制治理相闭规定,调整内设机构、职能、人员等,推进机构设置和职能配置优化协同高效。优化邦家级经开区治理机构设置,结合处所机构改革逐步加强对区域内经济开发区的整合规范。处所群众当局可根据邦家级经开区发展须要,按规定兼顾运用各种编制资源。(核心编办、财政部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  (八)优化开发建设主体和运营主体治理机制。支持处所群众当局对有条件的邦家级经开区开发建设主体举行资产沉组、股权结构调整优化,引入民营资本和表邦投资者,开发运营特色产业园等园区,并正在准入、投融资、办事方便化等方面赐与支持。(商务部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)积极支持符合条件的邦家级经开区开发建设主体申请首次公开发行股票并上视祝(证监会等单位掌管)

  (九)健全完美绩效鼓励机制。支持邦家级经开区创新选人用人机制,经核准可实验聘用制、绩效查核制等,容许实验兼职兼薪、年薪制、和谈工资制等多种分配方式。支持邦家级经开区按市场化原则开展招商、企业入驻办事等,容许邦家级经开区拟订业绩查查法子时将招商成果、办事成效等纳入查核鼓励。(财政部、人力资源社会保险部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  (十)支持开展自贸试验区相闭改革试点。支持邦家级经开区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相闭改革试点。正在当局职能转变、投资营业方便化等沉点畛域加大改革力度,充沛阐扬邦家级经开区辐射带作为用。(商务部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  四、打造现代产业体系

  (十一)加强产业布局兼顾协调。加强高低逛产业布局规划,推动邦家级经开区形成共生互补的产业生态体系。邦家沉大产业项目优先规划布局正在邦家级经开区。充沛阐扬核心层面现有各种产业投资基金作用,支持发展沉大产业项目。处所群众当局要对邦家级经开区推进主导产业升级予以适当支持。(发展改革委、工业和信休化部、财政部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)

  (十二)施行先进制功课集群培育行动。支持邦家级经开区创建邦家新型工业化产业示范基地,坚持市场化运作、内表资企业因人而异,培育先进制功课集群。加快引进先进制功课企业、专业化“幼伟人”企业、闭键零部件和中央品建造企业,支持企业建设新兴产业发展同盟和产业手艺创新战略同盟。(发展改革委、工业和信休化部等单位与处所各级群众当局按职责分工掌管)加强与相闭投资基金合作,充沛阐扬产业基金、银行信贷、证券市场、保障资金以及邦家融资担保基金等作用,拓展邦家级经开区发展产业集群的投融资渠路。(发展改革委、工业和信休化部、财政部、群众银杏注银保监会、证监会等单位按职责分工掌管)饱励邦家级经开区内企业承当智能建造试点示范项目,饱励企业研发、采购先进配备、引进人才、邦际化发展等。(处所各级群众当局按职责分工掌管)

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